关于公开征求《山东省农业行政处罚裁量基准(2022)》(征求意见稿)意见的通知
已结束
征集时间: 2022-09-29 至 2022-10-30
为进一步规范我省农业行政处罚行为,保证公平公正地行使裁量权,推进依法行政,山东省农业农村厅根据近年来农业农村部门法律法规的立改废情况,制定了《山东省农业行政处罚裁量基准(2022)》(征求意见稿),现向社会公开征求意见,公众可通过以下方式提出反馈意见。
1.通过电子邮件方式将意见反馈至:sdnyzcfg@shandong.cn,邮件主题请注明“征求意见”。
2.通过信函的方式将意见寄至:济南市十亩园东街7号608室,联系方式:0531-51789127。
3.意见反馈截止时间:2022年10月30日。
山东省农业农村厅
2022年9月29日
附件:山东省农业行政处罚裁量基准(2022)征求意见稿
关于《山东省农业行政处罚裁量基准(2022)》征求意见稿的说明
一、修订的必要性
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《山东省农业行政处罚裁量基准(2019)》自2019年12月27日施行以来,在全省农业行政处罚中得到普遍执行,规范了农业行政执法自由裁量权行使,促进了公正执法,实现了同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法的预期目的。行政处罚法修订实施后,部分农业法律法规规章跟进做出了修订,《山东省农业行政处罚裁量基准(2019)》出现了与上位法不一致,需要做出修订。《山东省农业行政处罚裁量基准(2022)(征求意见稿)》(以下简称《基准》)是以2019版为基础,结合新的法律法规规定进行修订的。
二、修订依据和过程
本次修订主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《蚕种管理办法》《农作物病虫害防治条例》等新修订的法律法规规章,按照农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》要求进行修订的。
2022年6月《基准》修订工作启动,成立《基准》修订工作组,7月底完成初稿,8月组织专家进行修改完善,法律顾问进行了合法性审核,9月形成《基准》(征求意见稿)。
二、主要修订内容
《基准》共分9个部分,135项。与2019年版相比,修改22项,增加18项,删除17项。具体修订内容如下:
1.农药部分。依据《农药管理条例》修改2项(增加对直接负责主管人员限制从业的行政处罚);依据《农药包装废弃物回收处理管理办法》(农业农村部、生态环境部令2020年第6号公布)增加2项裁量基准。
2.种子部分。修改5项,增加对法定代表人、直接负责的主管人员禁业处罚;依据《山东省种子条例》增加3项。
3.肥料部分。依据《中华人民共和国行政处罚法》规定,增加“没收违法所得”,修改6项。
4.农产品质量安全部分。依据新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》增加13项,修改8项。
5.农机部分。国家已经取消拖拉机驾驶培训许可,原有的与许可相关的处罚删除3项。
6.蚕种部分。依据新修订《蚕种管理办法》,修改1项,删除1项。
7.土地承包部分。依据新的《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》不再设置行政处罚事项,删除了原《基准》中农村土地承包的裁量基准10项。中华人民共和国农村土地承包法>
8.农业环境保护部分。2021年12月3日第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议废止了《山东省农业环境保护条例》,删除了原《基准》中农业环境保护部分裁量基准3项。
9.其他部分。农业转基因、野生植物保护没有修改。
《山东省农业行政处罚裁量基准(2022年)》公开征求意见情况反馈
为规范农业行政处罚行为,保证行政处罚裁量权的正确行使,根据《中华人民共和国行政处罚法》、农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)以及国家颁布实施的农业法律法规和规章等,我厅修订了《山东省农业行政处罚裁量基准(2022年)》,并于2022年9月29日至10月30日向社会公开征求意见。
征求意见期间,共收到反馈意见建议10条,经审议研究后决定采纳(含部分采纳)2条,不采纳8条。不采纳原因如下:
1.济南市农业农村局提出(一)农药第19、20、21、22、30项,违法情节“初次违法”,与裁量标准“拒不改正的”矛盾。违法情节之“初次违法”系之违法行为发生后拒不改正的初次违法
2.山东兆丰年公司提出(一)农药第4项区别农药生产劣质农药和委托加工、分装劣质农药两种情形;第24项(一般违法使用农药)与第25项(违法使用禁用农药)、第26项(违法使用剧毒、高毒农药)应该有所区别,此意见与《农药管理条例》立法原意不符,不予采纳。
3.济南市农业农村局和史丹利集团公司、山东农大肥业公司提出的肥料部分反馈意见无依据,且部分事项已经法律法规等明确,决定不予采纳。
山东省农业农村厅
2022年11月22日
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