为进一步规范我省农业行政处罚行为，保证公平公正地行使裁量权，推进依法行政，山东省农业农村厅根据近年来农业农村部门法律法规的立改废情况，制定了《山东省农业行政处罚裁量基准（2022）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见，公众可通过以下方式提出反馈意见。

　　1．通过电子邮件方式将意见反馈至：sdnyzcfg＠shandong.cn，邮件主题请注明“征求意见”。

　　2．通过信函的方式将意见寄至：济南市十亩园东街7号608室，联系方式：0531－51789127。

　　3．意见反馈截止时间：2022年10月30日。

山东省农业农村厅

2022年9月29日

　　附件：山东省农业行政处罚裁量基准(2022）征求意见稿

关于《山东省农业行政处罚裁量基准（2022）》征求意见稿的说明

一、修订的必要性

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《山东省农业行政处罚裁量基准（2019）》自2019年12月27日施行以来，在全省农业行政处罚中得到普遍执行，规范了农业行政执法自由裁量权行使，促进了公正执法，实现了同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法的预期目的。行政处罚法修订实施后，部分农业法律法规规章跟进做出了修订，《山东省农业行政处罚裁量基准（2019）》出现了与上位法不一致，需要做出修订。《山东省农业行政处罚裁量基准（2022）（征求意见稿）》（以下简称《基准》）是以2019版为基础，结合新的法律法规规定进行修订的。

二、修订依据和过程

本次修订主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《蚕种管理办法》《农作物病虫害防治条例》等新修订的法律法规规章，按照农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》要求进行修订的。

2022年6月《基准》修订工作启动，成立《基准》修订工作组，7月底完成初稿，8月组织专家进行修改完善，法律顾问进行了合法性审核，9月形成《基准》（征求意见稿）。

二、主要修订内容

《基准》共分9个部分，135项。与2019年版相比，修改22项，增加18项，删除17项。具体修订内容如下：

1.农药部分。依据《农药管理条例》修改2项（增加对直接负责主管人员限制从业的行政处罚）；依据《农药包装废弃物回收处理管理办法》（农业农村部、生态环境部令2020年第6号公布）增加2项裁量基准。

2.种子部分。修改5项，增加对法定代表人、直接负责的主管人员禁业处罚；依据《山东省种子条例》增加3项。

3.肥料部分。依据《中华人民共和国行政处罚法》规定，增加“没收违法所得”，修改6项。

4.农产品质量安全部分。依据新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》增加13项，修改8项。

5.农机部分。国家已经取消拖拉机驾驶培训许可，原有的与许可相关的处罚删除3项。

6.蚕种部分。依据新修订《蚕种管理办法》，修改1项，删除1项。

7.土地承包部分。依据新的《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》不再设置行政处罚事项，删除了原《基准》中农村土地承包的裁量基准10项。

8.农业环境保护部分。2021年12月3日第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议废止了《山东省农业环境保护条例》，删除了原《基准》中农业环境保护部分裁量基准3项。

9.其他部分。农业转基因、野生植物保护没有修改。

《山东省农业行政处罚裁量基准（2022年）》公开征求意见情况反馈

为规范农业行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》、农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令第269号）以及国家颁布实施的农业法律法规和规章等，我厅修订了《山东省农业行政处罚裁量基准（2022年）》，并于2022年9月29日至10月30日向社会公开征求意见。

征求意见期间，共收到反馈意见建议10条，经审议研究后决定采纳（含部分采纳）2条，不采纳8条。不采纳原因如下：

1．济南市农业农村局提出（一）农药第19、20、21、22、30项，违法情节“初次违法”，与裁量标准“拒不改正的”矛盾。违法情节之“初次违法”系之违法行为发生后拒不改正的初次违法

2．山东兆丰年公司提出（一）农药第4项区别农药生产劣质农药和委托加工、分装劣质农药两种情形；第24项（一般违法使用农药）与第25项（违法使用禁用农药）、第26项（违法使用剧毒、高毒农药）应该有所区别，此意见与《农药管理条例》立法原意不符，不予采纳。

3．济南市农业农村局和史丹利集团公司、山东农大肥业公司提出的肥料部分反馈意见无依据，且部分事项已经法律法规等明确，决定不予采纳。

山东省农业农村厅

2022年11月22日