根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号，以下简称《条例》)和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕60号)要求，发布山东省人民政府办公厅2019年政府信息公开工作年度报告。

　　本报告包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六个部分。本年度报告中所列数据统计期限从2019年1月1日到12月31日止。报告电子版可从山东省人民政府门户网站“中国山东”下载（http://www.zhbypt.com/）。公众如需进一步咨询了解相关信息，请与山东省人民政府办公厅联系（地址：济南市省府前街1号，电话：0531-86061335，电子邮箱:zfxxgk@shandong.cn）。

　　一、总体情况

　　山东省委、省政府高度重视政务公开工作。刘家义书记多次强调，涉及重大改革事项与群众利益息息相关的重要议题，都要向社会广泛征求意见，做好公开工作，让群众知晓，让群众参与，并亲自谋划打造了“问政山东”栏目，以公开促落实，在社会各界引起了强烈反响。龚正省长每年都在《政府工作报告》中对政务公开工作进行安排部署，龚正省长、王书坚常务副省长多次对政务公开工作作出批示。2019年，山东省人民政府办公厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府中心工作及群众关注关切，以提升政务公开质量为主线，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，持续做好信息发布、解读回应、政民互动、平台建设，完善政务公开制度规范，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，进一步提高政府治理能力，为加快建设新时代现代化强省发挥积极作用。

　　（一）主动公开。一是推动办文办会公开。政府常务会议讨论决定的事项、政策性文件、政府规章等，除依法需要保密的外均进行了及时公开。2019年召开了31次省政府常务会议，全部进行了公开，邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议的比例达到100%。以省政府和政府办公厅印发的政策性文件共计98件、规范性文件5件、政府规章8件，均依法公开。二是加强政策解读。发布政策解读目录，按照“谁起草、谁解读”的原则，将政策解读与政策制定同步进行，运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，把政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径、新旧政策差异等说清楚，让群众明白，使公开的信息更加可读、可视、可享。2019年以省政府和办公厅名义印发的政策性文件，全部配发了解读材料。健全新闻发言人制度，省政府办公厅明确工作班子，协助省政府新闻发言人做好信息发布工作。2019年，共举办省级新闻发布会137场，参加发布会的部门和单位达104个，对经济社会运行情况及群众关心关注的热点问题进行了重点发布。三是强化政民互动。根据省委省政府部署，山东广播电视台于2019年3月3日开播《问政山东》，目前节目已开播42期，33个省政府部门的主要负责同志接受了问政，直接解决了群众关心的住房、医疗等33个领域400项具体问题，通过在网络设立问政专区解决了近2000余项具体问题，带动烟台、泰安等12市推行电视问政，相关视频点击量超6亿次。高质量做好舆情回应，建立了与第三方机构合作的舆情监测新机制，实行7×24小时值班，全天候做好舆情监测、收集、研判工作，确保出现舆情时及时发声，全年转交舆情线索1500余条。四是推动重大事项公开承诺。2019年初，以省委办公厅、省政府办公厅的名义印发通知，要求16市政府和29个省直部门（单位）主要负责同志对年度重点工作作出公开承诺，公布完成时限和责任人，接受人民群众的评判、监督。省主要媒体《大众日报》利用11个版面对公开承诺材料进行刊载，大众网等进行了转载，大众日报刊发了评论员文章。五是深化重点领域公开。对重点领域信息公开进行深化，对4大类23个重点领域的信息公开工作专门部署，涉及群众切身利益的信息如征地拆迁、扶贫脱困、食品药品安全等公开内容更加细化，公开的范围日益拓展。

　　（二）依申请公开。本年度共办理公民、法人及其他组织向省政府及省政府办公厅提交的政府信息公开申请1098件，因依申请公开引发的行政复议案件35件，行政诉讼案件26件。工作中，结合贯彻落实新条例，不断完善工作机制。一是完善登记管理、协助调查、会商、存档等12个环节的程序、标准和责任划分，并规定了接收移交、审理、调查办理等环节的办理时限，平均办理时限较实施前缩短2～3个工作日。同时，为加强和规范政府信息依申请公开协查工作，下发了《山东省人民政府办公厅关于加强和规范政府信息依申请公开协查工作的通知》。二是指导全省及时更新信息公开指南、信息公开目录，通过一问一答形式编制了《政府信息公开工作问答》，下发《政府信息公开标准文书样本》，在全省范围内对29类依申请公开文本进行规范。三是积极探索依申请公开新模式，借鉴枫桥模式经验，及时回应诉求，加大调解力度，把矛盾化解在萌芽状态。四是利用好政府信息公开咨询热线，向群众宣传解读有关法律法规知识2700余人次。

　　（三）政府信息管理。对政府信息进行全生命周期的规范管理，在出台新的政策性文件同时，同步梳理已有同类政策并做好废止修改工作，保证政策措施的统一性。2017年初，省政府对1979年“山东省人民政府"新印章启用至2016年期间的省政府及省政府办公厅文件进行大规模综合清理，共废止1240件，宣布失效2712件。在此基础上，2018年根据省委要求，对2018年4月底前现行有效的省政府政策性文件再次进行清理。并于2019年，根据清理情况，在省政府网站上逐项标注了废止、宣布失效情况。

　　（四）平台建设。一是省政府门户网站和政务公开专栏重新调整优化，栏目分类更加丰富便捷，智能搜索功能大大增强，更加方便群众使用，充分发挥了政府网站公开主渠道作用，12月31日召开新闻发布会将改版情况向媒体和公众进行了介绍。印发政府信息公开目录梳理的通知，编制全省统一的信息目录指标体系。山东“政务服务一网通办”总门户上线试运行，以政务服务事项标准化和流程优化再造为基础，与16市主要办事服务平台，以及318个部门业务系统实现对接，实现一次登录全流程在线办理。二是高质量编辑出版《山东省人民政府公报》，全年编辑公报36期，着力打造行政规章和规范性文件的权威发布平台。充分发挥互联网覆盖面广、传播迅速、便于查询的优势，办好公报微信公众号电子版，进一步扩大受众面。三是坚持用好“政务公开看山东”微信公众号，与省政府门户网站“政务公开看山东”专栏同步更新，各市政府和省政府各部门单位踊跃投稿，发布文章912篇，成为全省政务公开工作的竞赛擂台、经验做法的展示舞台和能力素质的提升平台。青岛市、兰陵县、莒县等地经验做法被国办《政务公开工作交流》电子刊物采用，2019年累计在国家级平台刊物发表经验交流文章16篇。四是着眼打造12345“政府大客服”，制发《山东省政务服务热线管理办法》，开发建设全省热线大数据分析展示平台，建立不合理诉求工单库，进一步规范热线办理工作。2019年省级热线共受理99.89万件，其中直办70.47万件，转办29.42万件，发出书面督办单92个，处理疑难、推诿工单550余个，来电人对热线事项办理过程的满意率为95.77%，结果满意率为89.55%。

　　（五）监督保障。一是健全完善政务公开体制机制。及时调整全省政务公开领导小组，参照国家政务公开领导小组架构，结合我省工作实际，及时调整山东省政务公开领导小组，加强政务公开领导力量，由省委常委、常务副省长担任组长，省政府主要组成部门分管领导担任领导小组成员，指导推进全省政务公开工作。二是细化公开要点。按照国办《关于印发2019年政务公开工作要点的通知》要求，紧密结合省委、省政府中心工作，制发《2019年山东省政务公开工作要点》，详细部署深化重点领域信息公开、加大解读回应力度、创新公众参与形式、规范公开平台渠道、完善公开制度规范等公开内容，明确具体牵头单位，确保各项任务落实。三是加大考核评估力度。完成了对各市、省直各部门单位、各县（市区）2018年的政务公开考核评估任务，公开发布了评估结果和考核结果。制发了《关于2019年山东省政务公开工作评估考核有关事项的通知》，进一步优化政务公开评估考核指标体系，加大了对企事业单位的考核力度。四是加大公开培训力度。连续两年举办各市常务副市长、省政府部门单位分管厅领导参加的厅级干部政务公开培训班，分管常务副省长讲话部署，有关领导和国内相关领域的着名专家学者现场授课。每年举办两期政务公开工作人员业务培训班，2019年首次把137个县市区纳入培训体系，实现了培训的全方位覆盖。全省各市、各部门共举办政务公开培训交流800余次，从事政务公开工作的各级领导干部能力和水平显着提升。

　　二、主动公开政府信息情况

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　从整体看，本年度政府信息公开工作的推进力度进一步增强，取得了一些成绩，但是与法治政府要求和人民群众的期待相比，仍然存在一些问题。一是公开的广度深度有待拓展。行政权力运行中全过程公开的任务需要进一步落实，特别是涉及公众参与、会议开放、数据开放等任务有待进一步加强。二是公开平台的功能有待加强。部分网站的搜索导航功能和栏目设置不够完善，信息分类有待进一步规范。网站无障碍建设水平有待提升，有的虽然设置了此项功能，但无障碍工具的搜索、读取等功能不够完善。三是依申请公开办理制度有待完善。部分单位答复不够及时，存在着查询不准确，法律适用错误、法律依据不明确、救济渠道缺失等问题，从依申请公开向主动公开的动态转换机制尚需加强。在贯彻落实新条例过程中，对滥用政府信息公开申请权、收费等具体操作把握不准。

　　针对上述存在的问题，在国办政府信息与政务公开办指导下，结合当前政务公开工作的新形势、新任务、新要求，省政府办公厅下步将重点抓好以下工作：

　　一是切实推进重点领域公开。聚焦省委省政府新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、“三大攻坚战”等“八大发展战略”，进一步加大重点领域公开力度。积极推动重点指标、重点任务、重大项目的执行和落实情况信息公开，加强督查和审计发现问题及整改落实情况公开。推动行政执法信息公开，按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。指导相关部门做好社会救助、社会保险、就业创业、教育、医疗、征地、公共文化体育、灾害事故救援等社会公益事业领域的信息公开工作，不断扩大公开的广度和深度。

　　二是切实推进解读回应公开。按照“谁起草谁解读”原则，全面公开、精准解读相关文件，切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、审签、部署，解读材料应于文件公开后3个工作日内公开发布。政府常务会议的公开议题，原则上都进行解读，关注度高的内容要跟进解读。引导各级各部门主要负责同志履行好信息发布、权威定调、自觉把关等“第一解读人”职责，带头解读政策。积极运用电视问政、网络问政等多种方式，采用音频视频、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，进行全方位解读，打造具有地域特色和部门特色的解读品牌。进一步增强舆情意识，提高政治敏锐性，积极回应社会关切，不断提升舆情工作实效。

　　三是切实推进公开平台建设。按照国际化、人性化、便利化的要求，进一步优化栏目设置，做好重点领域信息公开、政策解读、公众参与、建议提案办理、会议公开、“双随机一公开”等专栏建设，把便民主题贯穿网站建设始终，为群众提供实实在在的便利。进一步提升政府门户网站和移动客户端信息无障碍水平，切实解决无障碍设置的实用性不强和便利性不足问题。

　　四是切实推进依申请公开。认真贯彻落实新条例，建立完善程序规范和实体规范，推动全省行政谁有365比分链接_贝斯特365_365bet网址多少逐步实现依申请办理的程序化、规范化、标准化。提高协查的准确性、全面性，防止出现因协查不力而引发败诉的情况。完善疑难件办理的会商机制，提高答复的精准度。积极探索依申请办理的新做法，总结新经验，不断提升工作实效。

　　五是切实推进基层政务公开。认真落实国务院办公厅《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的意见》精神，着力加强基层政务公开标准化规范化建设。围绕国务院部门制定的26个基层试点领域标准指引，指导基层政府年底前编制完成本级政务公开事项标准目录。鼓励选择基础好的基层政府和部门，设立创新示范区和示范点，发挥典型引领作用。建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。

　　六、其他需要报告的事项

　　无。